Круглый стол, посвящённый проблемам обеспечения условий для традиционного природопользования в прибрежных территориях Белого моря, был организован по инициативе депутата Госдумы РФ Григория Шилкина и при поддержке губернатора Архангельской области Александра Цыбульского.
В дискуссии приняли участие представители Общественной палаты Архангельской области, включая её председателя Юрия Сердюка, руководители бизнеса и общественных организаций прибрежных территорий (рыболовецкие колхозы, РОО охотников и рыболовов «Поморье», Ассоциация поморов Архангельской области и др.)
ФИЦКИА УрО РАН представляли директор, член-корреспондент РАН Иван Болотов, ведущие научные сотрудники лаборатории эволюционной экологии и геномики гидробионтов и социокультурной динамики развития Арктических регионов РФ Геннадий Дворянкин, Людмила Чижова и Андрей Подоплёкин. В качестве экспертов были привлечены руководитель Северного филиала Всероссийского НИИ рыбного хозяйства и океанографии Андрей Семушин и его заместитель Игорь Студёнов.
Людмила Чижова отметила необходимость введения особых мер поддержки местного малого и среднего предпринимательства (МСП) в прибрежных территориях Беломорья. Было особо подчёркнуто, что МСП в условиях прибрежных районов Арктической зоны РФ выполняет в первую очередь социальную функцию, но при этом способствует решению государственной задачи – сохранению заселённости и физического присутствия государства на стратегически важных территориях.
На Севере развитие бизнеса сопряжено с явными рисками, обусловленными климатом, фактором сезонности, ограниченным доступом к ресурсам, труднодоступностью территорий и т.д. Выход – введение целевых региональных и федеральных программ поддержки МСП и товаропроизводителей, оптимальное размещение производственных объектов, межпроизводственная и межрегиональная кооперация и специализация, госрегулирование энерготарифов, развитие инфраструктуры.
В Архангельской области производства пищевых продуктов нуждаются в повышении экономической эффективности. Для Беломорья важнейшей частью пищевой промышленности являются водные биоресурсы (ВБР). Местные предприниматели, работающие в этой сфере, должны иметь преимущественные права и льготы.
Глава рыболовецкого колхоза «Беломор» Сергей Самойлов отметил несовершенство закона о рыболовстве, препятствующего развитию как для промыслового, так и для любительского рыболовства. Учёный-ихтиолог Геннадий Дворянкин также обратил внимание на эту проблему: законодательство не позволяет осуществлять рациональное использование ВБР местному населению.
Фото Алексея Липницкого
Парадоксальная ситуация сложилась вокруг искусственно заселённой в водоёмы Поморья дальневосточной горбуши. Её численность превысила запасы всех местных рыб. Горбуша встречается в устьевых участках практически всех северных рек. Она в большом количестве заходит в реки, влияя на структуру местной ихтиофауны и экологию. Массовая гибель создает проблемы с качеством воды. Однако свободный лов горбуши у нас запрещён.
О рисках разрушения экосистем северных рек также сообщил директор ФИЦКИА УрО РАН, член-корреспондент РАН Иван Болотов. Ожидания ощутимых экономических эффектов от заселения на Север видов из других регионов страны не оправдались. С другой стороны, в советское время подобными программами не учитывались экологические последствия.
– В отношении горбуши не предполагалось, что она будет оказывать губительное влияние на экосистему лососёвых рек в Европейской части России, тогда Советского Союза. На самом деле этот вид обладает свойством, которого нет у наших местных видов (сёмга, кумжа): горбуша гибнет после нереста. В результате, мы получаем угрозу для местной экосистемы, допуская неограниченный проход горбуши на нерестилища, совпадающие с нерестилищами сёмги. По сути, это загрязнение биогенными веществами, органикой наших северных лососевых рек, – отметил Иван Болотов.
С нерестилищами сёмги связан «краснокнижный» пресноводный моллюск европейская жемчужница, который является природным биофильтратором воды и живёт в симбиозе с сёмгой. Горбуша нарушает этот симбиоз. Жемчужница не выносит интенсивного загрязнения от гибнущей горбуши и вымирает, подчеркнул учёный.
Геннадий Дворянкин отметил, что аквакультура в регионе практически не развита. Нет необходимой инфраструктуры, ощущается дефицит грамотных специалистов. Как следствие – частный бизнес не готов вкладывать деньги в эту сферу. По словам учёного, проблема освоения ВБР носит не только экономический, но и социальный, политический характер. Жители Поморья чувствуют себя ущемлёнными в правах. Это создает социальную напряженность и приводит оттоку населения.
По мнению учёного, существенным шагом к решению проблем мог бы стать законодательный акт, позволяющий жителям области вести свободный лов горбуши на побережье Белого моря в июле – в период массового подхода нерестовой горбуши к устьям нерестовых рек до начала массовой нерестовой миграции сёмги.
– Это могло бы снизить дополнительную нагрузку на экосистемы нерестовых рек и, главное, использовать этот ценный вид ВБР по прямому назначению – для питания местного населения, – считает Геннадий Дворянкин.
Подготовка необходимых документов для оценки запасов горбуши, расчёта квот вылова и соответствующего изменения Правил рыболовства может быть выполнена Северным отделением ВНИРО.
Андрей Подоплёкин рассказал о результатах пилотных социологических исследований, ранее проведённых сотрудниками Лавёровского центра в беломорских поселениях с многовековой историей.
– Главной причиной, по которой люди готовы уехать с мест, которые в нынешней АЗРФ были освоены русскими первыми, заключается в том, что они не считают себя выгодоприобретателями от окружающих их ресурсов. Они этим пользоваться не имеют права, не могут создать добавленную стоимость. Это один из основных факторов, влияющих на отток с территорий прежде всего молодёжи, – отметил Андрей Подоплёкин.
В ходе диалога учёные ФИЦКИА УрО РАН обозначили предложения: поднять вопрос о введении в рамках российского законодательства понятия «территория традиционного природопользования» и особых прав для постоянного («коренного») населения таких территорий независимо от его этнической принадлежности. В качестве условий для доступа к таким правам могут рассматриваться наличие у граждан постоянной регистрации, недвижимого имущества, а также ИНН и юрлица (ИП), зарегистрированных в сельских поселениях прибрежных районов АЗРФ.
Как сообщил депутат Госдумы Григорий Шилкин, все озвученные в ходе круглого стола предложения будут изучены, проработаны и включены в конкретную программу по формированию законодательных инициатив на федеральном и региональном уровнях.
